多年来，挪威政府追求的发展目标是挪威应成为世界上最具创新的国家之一，能让富有创造力的企业和人才在挪威创业。从知识、技术和财富创造3个角度，衡量挪威在一些重要领域处于世界领先地位。挪威政府认为，政府在创新活动中的职能是：尽力创造有利于创新的环境，消除阻碍创新的因素，制定创新政策，促进公共和私营机构在各个层面的合作。

        一、挪威政府的科技政策和新举措

        挪威科技活动的新热点是“高北地区”和“减少温室气体排放”。

        “高北地区”是挪威的战略重点区域，其根本目的是为了开发油气和渔业资源。目前，挪威明智地利用了“应对全球气候变化”和“保护当地居民的利益”这两个话题来保护自己的利益。与此同时，挪威进一步加强了高北地区的科研活动，为形成有利于自己的资源开发利用方式提供科技支撑。

        挪威教育与研究部明确指出：参与2007—2008国际极地年是落实政府高北地区战略的组成部分，因为知识发展是最重要的因素。为此，挪威成为了2007—2008国际极地年的最大贡献者之一，一半的极地年项目有挪威科学家的参与。挪威研究理事会的官方杂志《FORSKNING》2007年第一期专题针对的就是极地研究；同时，挪威研究理事会的官方网站还发布了挪科技人员在巴伦支海寻求石油的新闻报告。

        为了在国际舞台上提高挪威的声望，挪威政府高调倡导应对全球气候变化问题。为了使挪威在国际舞台上发挥作用，挪威在“减少温室气体排放”领域的科研活动也很活跃。为了在二氧化碳捕获和储存技术方面起引导作用，挪威在2007年的政府预算中，拨出了8.6亿挪威克朗支持二氧化碳处理技术。同时，虽然一些欧盟国家对挪威政府直接支持公司开发减少温室气体排放技术提出了异议，但是，挪威政府还是坚持支持开发减少温室气体排放技术。因此，可以看出：挪威政府对科技工作的引导和支持还是与国家的利益和战略需求息息相关。

        总之，挪威政府对科技工作越来越重视。2007年10月12日，政府任命图拉•奥斯兰女士为挪威研究与高教大臣，同时，任命了另一位新大臣分管基础教育；也就是说，在政府内阁调整中，挪威教育与研究部增设了一位大臣。消息公布后，挪威研究理事会以及研究和教育界相关人士，立即对此次政府内阁调整表示了拥护，因为这让新大臣的责任更清晰，更能集中精力推动科研与高等教育。此外，挪威政府推动挪威科技发展的重要机构——挪威研究理事会，在2007年11月，对其职能进行了调整，以适应新发展的需要。目前，挪威研究理事会明确其职能有四个方面：

        1. 国家科研战略机构。通过支持基础研究、应用研究和创新，满足社会对科研的需求，提高社会的知识水平；同时，肩负着为政府制定科研政策提供依据，促进国际科技合作。

        2. 管理和分配公共科研经费机构。通过建立和实施有明确目标的资助计划，促进国家科研目标的实现。

        3. 研究人员、研究社团、经费赞助者、利益相关者和科研成果最终利用者，相互交流和形成联络网的促进者。

        4. 挪威作为国际研究交流的搭桥者，肩负着推动国际合作研究项目和研究人员跨国界交流的责任。

        政府的科研经费预算是政府对科研态度的最好表现。政府自称，2008年的预算是应对知识经济的积极表现，主要包括：① 2008年投入1.12亿挪威克朗，新增350个的科学研究岗位；② 将研究与创新基金在2008年增加到660亿挪威克朗；③ R＆D总预算增加12亿挪威克朗；④ 增加学生公寓和奖学金。但是，挪威研究理事会主任Arvid Hallen对该预算表示失望，认为这与挪威研究理事会的建议有显著差距，不能满足为实现2005年科技白皮书提出的发展目标的需求；特别是没有提供充分资金开展可再生能源和二氧化碳管理的研究。

        挪威R＆D投入问题一直是争论的焦点。根据2007年公布的科技统计数据，2005年，挪威R＆D开支为296亿挪威克朗，占GDP的1.53％，低于OECD国家2.25％的平均水平，也低于2004年的1.59％；但人均R＆D开支为6410挪威克朗，高于OECD国家平均水平(5730挪威克朗)；以固定价格计算，从2003—2005年，总的R＆D开支增长了2％；其中产业界下降了3.7％，研究院所增长了0.7％，高等学校增长了8.5％；政府129.373亿挪威克朗的R＆D投入，49％拨给高等学校，27％拨给研究理事会，21％直接拨给研究院所，2.8％资助企业；研究理事会的经费，48％拨给了高等学校，46％拨给研究院所，6％拨给企业。从以上数字可以看出：挪威政府对科研的支持力度在逐渐加强，而对企业的投入不足。

        挪威科技界对R＆D投入占GDP比重低这一问题，向政府不断提出强烈的批评。关于比重的问题，挪威官方和一些专家的解释是：一方面其GDP增长太快，另一方面一些公司认为，自己是在做为了自身发展而应该做的事，而不是专门的R＆D投入，因此，不向有关部门上报R＆D投入数据。

        但无论如何，挪威政府一直都在积极推动其企业增加研发投入。从2002年起，政府建立了名为SKATTEFUNN的减税计划；企业投入研发，每年可享受到160万挪威克朗的减税。2007年，研究人员对7000个该减税计划项目的评估结果表明：60％的项目产生了产品或新服务；1/3的项目获得了显著的经济回报。这说明，挪威减税计划是刺激企业开展研发活动的有效措施。为此，挪威政府正积极利用这一结果，说服更多的企业加强研发。

        为了保障政府制定科研政策的科学化，广泛地听取各方意见，2007年，挪威研究理事会、创新挪威和挪威工业发展公司3个机构联合建立了一个基于互联网的挪威科研政策讨论平台——FORINN。

        针对挪威近年来也出现了个别严重的科学不良行为问题，挪威出台了新的研究伦理与道德法，于2007年7月1日起实施。与此同时，新成立了相应的国家委员会，调查和处理被认为是较严重的具体案件，也帮助无辜的受牵连者恢复名誉。该委员会与原有的国家研究伦理委员会合作，努力防止科学不良行为的发生。

        二、创新平台建设

        在“有形”的创新平台建设方面，挪威从2003年开始建设针对基础研究的“杰出中心”，并在其成功的基础上，2006年着手建立针对产业创新能力的“基于研究的创新中心”。

        2006年，挪威研究理事会组建了一个由9位外国专家组成的跨学科国际评价委员会，对2003年建立的13个“杰出中心”进行中期评估。评价的结果是：9个特别优秀，4个需要改进；总的印象是，“杰出中心”对营造良好的研究环境有非常积极的作用，促进了跨学科、跨单位边界的合作与交流，能从世界上吸引各个层面的非常优秀的科学家。依据这一结果，挪威研究理事会在2007年决定，虽然有4个中心有待改进，仍继续资助所有的中心到2013年。此外，2006年12月19日，挪威研究理事会宣布：再建8个新的“杰出中心”，其中，6个在奥斯陆，1个在卑尔根，1个在特隆姆瑟。至今，挪威共有21个“杰出中心”。

        建设“杰出中心”的成功，促使挪威研究理事会决定构建“基于研究的创新中心”。其主要目标是：通过让研究型企业与杰出研究团体形成紧密联合体，集中于长期的研究项目，以提高企业的创新能力。这也有利于培养关注企业需求的研究人才，促进知识和技术向企业的转移。中心建设的时间为8年；挪威研究理事会每年投入约1000万挪威克朗，承办的研究机构和合作企业也应有至少等同的投入。2006年6月16日，挪威研究理事会选定了14个“基于研究的创新中心”，并由挪威教育与研究部宣布成立。

        在“无形”的创新平台建设方面，挪威考虑到本国的资源，特别是人力资源非常有限，因此，强调通过国际合作，充分利用国际资源，扩大自己的平台。2005年的科技白皮书明确提出：挪威要积极参与欧盟的研究合作，加强与北美、日本和中国的双边合作研究。在欧盟第六框架计划中，挪威参与了840个项目，大约是批准项目的10％。从2007年6月15日起，挪威成为欧盟第七框架计划(FP7)和欧盟竞争与创新框架计划(CIP)的完全成员。挪威研究理事会也在2007年调整了政策，将国际合作作为所有计划的组成部分，以进一步加强科技国际合作。此外，只要有重要的双边科技活动，挪方都进行高调宣传，这在挪威研究理事会官方网站的新闻栏目中特别突出。并且，几乎每个月都有外国政府高层科技官员访问挪威。

        挪威在充分利用互连网来加强交流与合作方面做出了非常突出的成绩。为了加强研究信息共享，促进合作，挪威研究理事会构建了资助项目数据库，于2007年10月起对公众开放。该数据库收集了1997年至今资助的20 000多个项目，并有英文的项目名称和简介；但如果是保密的项目，使用者只能知道项目名称、项目经理、项目执行期和执行单位，没有项目的介绍。另外，2007年4月开始，挪威研究理事会的网上项目申请系统也进行了更新，进一步加强了补充申请书和让合作者共同撰写申请书的功能。

        为了加强地区的创新工作，挪威研究理事会从2007年起设立一个新的计划，支持国家科技发展战略重点与地区发展需求的连接，以调动地方创新的积极性。计划3年投资2.8亿挪威克朗。

        三、创新人才培养

        四、能源与环保领域的科技发展

        目前，挪威政府一直着力于推动世界各国重视气候变化问题。2007年的诺贝尔和平奖揭晓后，政府在这一问题上的努力更为突出。

        最近，挪威环境大臣和交通大臣联合提出：政府希望能进一步减少汽车排放的CO2；到2012年，每辆小轿车每公里排放量应在120克以内。为了鼓励购买环保汽车，挪威政府已执行了增收CO2税。挪威各党派议会领导人对气候政策进行磋商，希望将“可再生能源基金”增加到400亿挪威克朗，加强资助碳捕获和储存技术、近海石油装置电气化技术和燃气电厂碳捕获技术的研究，并利用石油基金投资来减少对热带雨林的破坏。新上任的挪威科研高教大臣图拉•奥斯兰，2007年10月22日前往华盛顿给“挪威科学周”揭幕。该活动的主题是，挪美在气候变化方面的研究合作，包括让产业界成为关键的支持者。

        挪威“低排放委员会”在2006年10月发布了其研究报告。专家们一致认为，到2050年，挪威温室气体排放减少2/3是可行的，也不需要付出很大的代价，并提出了一套“整体解决方案”，包含针对6个排放源的13项措施，即一是交通：低或零排放的机动车，二氧化碳中性燃料(意思是：不影响大气CO2平衡的燃料，如从植物中提炼燃料)，减少运输，低排放的船只；二是取暖：提高建筑的能源利用效率，二氧化碳中性取暖装置；三是农业和废弃物填埋：甲烷捕获；四是工业：CO2捕获和储存(CCS)，工业过程的改进；五是石油领域：近海装置的电气体；六是电力生产：实施CCS的天然气发电装置，近海风电和小型水电，更先进的传输网络。这个“整体解决方案”选择相对广泛熟悉的技术，让人们看到可行性，也能帮助挪威发展新的产业。

        2007年6月，挪威环境部发布了2006—2007白皮书，提出挪威应制定世界上最具雄心的气候政策和目标：第一，在“京都协议”的第一阶段(2008—2012年)，挪威减少温室气体排放超过协议上承诺量的10％。第二，到2020年，挪威在全球范围内减少温室气体排放量相当于挪威在1990年排放量的30％。第三，到2050年，挪威在全球范围内减少温室气体排放量相当于挪威产生的排放量；即成为“碳中性”国家。

        白皮书制定的减少温室气体排放的具体措施包括：从2009年起，禁止填埋可生物降解废弃物；从2009年起，禁止在新建楼宇安装燃油锅炉；建立将燃油锅炉转变为可再生能源锅炉的计划；到2012年，将能源效率和可再生能源的发展基金额增加至100亿挪威克朗；启动海洋风力发电机组研发计划，发展无排放能源系统，特别要针对挪威大陆架的特点；增加可持续天然气技术基金，发展减排技术；采取有目标的、协调的措施，使生物质能源增加至14TWh；继续努力发展公共交通，包括改善铁路系统；评估是否将全部的或部分的交通领域列入排放贸易计划；促进将国际空运和海运列入未来的国际气候变化协议；针对未列入排放贸易计划的行业和未征收碳税的行业，商讨应采取的措施，包括将部分或所有行业都列入排放贸易计划或制定自愿加入协议；促进大的城镇减少区域的排放，包括：来源于道路交通、取暖和废弃物管理的排放。

        从针对能源与环境领域的专项科技计划看，挪威研究理事会于2003年11月建立了RENERGI计划，目的是在能源领域推动更协调的、更多学科参与的研究。该计划既着眼于长期(30年)，也兼顾短期(5—10年)。研究范围包括：可再生能源、天然气、氢、能源系统、能源市场、能源利用、能源政策和国际协议。
RENEGRI计划的总体目标是：发展知识和提出解决方案，为以环境保护方式管理能源资源、保障能源安全供给和建立有国际竞争力的能源产业提供基础。

        RENERGI计划对5—10年的展望：一是寻求新的技术、系统和解决方案来提高能源生产、传输和利用效率，建立更多的能源来源，改善能源系统的安全性和灵活性，以此促进能源结构的调整；二是通过减少温室气体和其他污染物排放，改善土地利用，建立环境保护的能源系统；三是发展新的具有国际竞争力的能源产品和服务；四是为政府和产业制定长期能源战略，以及为设计公共政策提供知识和分析依据；五是通过与国外研究群体和各类客户的广泛交流合作，建立具有国际竞争力的研究群体。

        RENERGI计划对20—30年的展望：一是发展能源系统和管理，既能适应下一代的气候协议要求，也能满足欧盟有关能源供给安全、环境和可再生能源的长期目标；二是构建能源政策，为保障能源产业继续产生财富，保持能源供应产业继续在挪威经济中发挥重要作用铺平道路。

        RENERGI计划2005年的预算是1.37亿挪威克朗，其中可再生能源占21％，氢能和天然气占25％，能源系统占31％，能源利用占10％，能源市场与国际协议占13％。预计，年度预算在3—4年后还将增加；但这取决于对已开展研究结果的评估和企业的参与程度。

        此外，挪威研究理事会和挪天然气发电技术中心还共同管理一个天然气发电研究计划——CLIMIT。该计划着力于推动实施CCS的天然气发电技术的研究、发展和示范。研究内容主要包括：电力生产前、中、后的CO2捕获，压缩、运输、长期储存和在其他领域的应用。该计划接受来自大学，高等学院、独立研究机构、产业的申请，资助各阶段的研发和新方案的商业化活动。

        五、对我国科技发展的启示

        挪威是一个发达国家，其科技总体上具世界水平。作者认为，挪威发展科技的战略与经验教训对我国发达地区的科技工作还是有明显借鉴价值的。

        第一，挪威的科技发展规划和目标是高度聚焦的，充分考虑其资源优势和科技发展趋势，以满足经济和社会中持续发展的需求。高度聚焦体现在，挪威科技规划的战略重点，从领域看是4个；从技术看是3个。充分考虑其资源优势和科技发展趋势，体现在：能源与环境、海洋、食品(海产品)都是挪威的传统强项，仍具有光明的前景，挪威在这3个领域不仅有自然资源的优势，也有人力资源的优势。同时，挪威非常关注科技发展的三大热门技术，并推动上述三大领域的发展，而不是游离于自身的需要，盲目地紧跟世界科技发展的前沿。此外，他们非常关注经济与社会发展的平衡与可持续性。第四个重点领域——医学，挪威整个医学领域侧重临床医学，而且特别强调，发展远程诊疗技术，适应挪威自然地理状况的需要。

        第二，政府积极引导和吸引国内外科技人员从事国家未来需要的研究，重视科技的先导作用，愿意对未来发展的需要进行长期的投资。“高北地区”和“低排放技术”两大方面的研究就是很好的例子。

        第三，充分依靠有形的和无形的创新平台来凝聚各学科的科学家开展创新研究。政府的“从思想到价值”创新白皮书明确提出，地域上的接近，形成“集群”，非常有利于创新；但是，过度关注地区的关系，会导致一个地区封锁外部的刺激。因此，挪威一方面抓紧建设各种“中心”，另一方面非常强调国际化，包括全球招聘专家来从事科研工作和聘请国外专家进行绩效评估。

        第四，挪威一直没有评选年度科技成果的传统，一方面可能是要得出满意的结果很难，另一方面科技人员也没有强烈的获奖愿望。应该说，科技重大成果的取得需要积累，也越来越依靠一个群体的合作。挪威不搞这类活动，可能有其国家小，大成果难得一出的原因，但另一方面也有利于科技人员潜心研究，注重长期积累。

摘自：《全球科技经济瞭望》2008年第4期